国有企业有所为有所不为 |
| 时间：2013-08-15 泉源：人民网 视力�；； ；；；；ど� |
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现在，，，海内主流声音都以为，，，近年来国有企业绩效的提高并非源自企业效率的提高，，，而主要源于国有企业的垄断职位，，，这种垄断倒运于民营企业和市场经济的生长，，，以是要深化刷新，，，破除国有企业的垄断，，，实现私有化；； ；；；；同时，，，相当一部分学者则以为，，，要小心“国有企业垄断论”的误导。。。。 。这就需要理性看待国有企业的垄断。。。。 。 一、客寓目待“国有企业垄断” 我国的经济制度是“公有制为主体，，，多种所有制配合生长”，，，公有制的主体职位的体现主要是通过国有经济来实现的。。。。 。2006年国资委《关于推进国有资源调解和国有企业重组的指导意见》，，，明确指出国有经济应对关系国家清静和国民经济命脉的主要行业和要害领域坚持绝对控制力，，，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。。。。 。这些领域国有资源总量增添、结构优化，，，一些主要主干企业生长成为天下一流的企业。。。。 。同时，，，国有经济对基础性和支柱工业领域的主要主干企业坚持较强的控制力，，，包括装备制造、汽车、电子信息、修建、钢铁、有色金属、化工、勘探设计、科技等行业。。。。 。这些领域中国有资源比重下降，，，但国有经济影响力和发动力增强。。。。 。这些行业中有些是国企应该掌控的，，，有些是国企应该退出但还没有退出的，，，而正是国有经济的这种控制和转型期的特殊阶段，，，导致其在某些行业中集中度过高，，，如石油化工行业的中石油、中石化，，，中海油；； ；；；；通讯行业中的电信、移动、和联通等，，，这才“招致”了今天的“国企垄断论”。。。。 。 1．完全垄断的企业很少 我国国有企业在某些行业确实保存着高集中度的征象，，，但这是不是就意味着垄断呢？？？我们首先需要明确垄断的看法。。。。 。所谓“垄断”，，，经济学上通常是指一个或几个生产者独吞生产或市场�。。。 。�，，即简单的小我私家、组织或集团排他性地控制某种资源、产品、手艺或市场�。。。 。�，，或者是少数几家企业独吞生产和市场的状态，，，前者是标准意义上的完全垄断，，，此后者则是加入了竞争元素的垄断，，，一样平常称之为寡头垄断。。。。 。若是再精炼一点，，，我以为只有掌握定价权的企业，，，也即可以凭证自己利润最大化来制订其产品的价钱，，，无视消耗者和其他生产者的影响的企业，，，就可以称作垄断企业。。。。 。 凭证如上界说，，，我国有些行业确实保存着寡头垄断，，，但并不保存真正意义上的完全垄断。。。。 。正如国资委研究中心研究部部长许保利曾体现“在117家央企中，，，真正算得上垄断企业的可能只有8家。。。。 。划分是中石油、中石化、国家电网、南方电网、中国移动、中国联通、中国电信以及中国盐业总公司的食盐专营营业。。。。 。” 这几家公司可以称作寡头垄断。。。。 。纵然在集中水平较量高的石油石化行业中，，，中石油，，，中石化，，，中海油三家之间保存着强烈的竞争。。。。 。同样，，，电信行业中也有移动、联通、电信三至公司盘据，，，通常里见得最多的莫过于三家公司为了维持自己的市场份额争相推出种种促销活动。。。。 。 其次，，，在许多行业中，，，国企并没有自力自主的“定价权”，，，照旧拿石油行业举例，，，我国制品油的价钱都是由发改委制订的，，，企业没有权力来单独定价，，，更别说哄抬油价。。。。 。再次，，，上述几家公司都带有自然垄断的性子，，，即在这些行业中，，，由一家规模较大的厂商提供产品比多家厂商同时提供该商品越发有利于资源的优化设置。。。。 。好比说，，，我们只需要一套电网就可以了，，，但若是为了加大竞争而引入其他的厂商，，，就会带来重复铺设的铺张，，，以是这种垄断是具有一定的合理性，，，能带来更高的谋划效率。。。。 。我国特殊的国情决议了率先进入这些行业并做大做强的都是国企，，，以是有了今天的时势。。。。 。 最后，，，这些国企单位都要受到国家反垄断法的制约，，，阻挡其滥用垄断职位的行为。。。。 。以是，，，我国并不保存真正意义上的完全垄断，，，只有某些行业中保存集中度过高的征象，，，泛起了寡头垄断的市场结构。。。。 。 2．垄断和所有制结构无关 我们不可从国有经济占有主体职位就得出所谓的“国企垄断论”。。。。 。纵然我国确实保存一定水平上的垄断，，，这也是无可厚非的，，，由于垄断只是一种正常的市场结构，，，不应该付与其太多的体制因素。。。。 。垄断和体制并没有直接的联系，，，社会主义国家中会有，，，西方蓬勃资笔器义国家更是触目皆是。。。。 。我们熟知的�？？？松�—美孚、壳牌、BP为首的国际大石油公司都是垄断企业，，，比中石油、中石化越发强盛的垄断企业。。。。 。美国波音和欧洲空客生产的客机占有天下民航机市场的近90%，，，险些完全朋分了干线民航机的全球市场。。。。 。我们险些每小我私家都使用的Windows操作系统在全天下盘算机操作软件中也占有近90%以上的份额，，，一直是美国反垄断法“关注”的工具等等。。。。 。西方国家垄断企业多不堪数，，，可以绝不夸张的说，，，只要你能在中国看到的外国商标，，，多为垄断企业。。。。 。由于这些行业中的国际品牌只有首先在本国生长壮大后才有实力举行跨国拓展。。。。 。 只要是有竞争，，，最后都会爆发垄断，，，当初的竞争者最后成为垄断者，，，随着垄断的突破，，，新一轮的竞争最先，，，最后照旧会形成垄断，，，这是市场的“自然纪律”。。。。 。与国际大垄断资内情比，，，目今我国所谓的“垄断国企”真是小巫见大巫了。。。。 。我们都能接受外洋垄断公司，，，为什么却对本国的垄断云云敏感呢？？？况且，，，跨国资源早已经最先起天下规模内的结构，，，在一步步蚕食我国的市场�。。。 。�，，我们是不是应该警醒点呢？？？必需要明确的是，，，我们应该坚决的阻挡国企的垄断行为，，，而并不是要阻挡国企的垄断职位。。。。 。 3．国企“垄断”——历史的选择 垄断和所有制结构并没有关系，，，而在我国却很“凑巧”，，，垄断总是与国有企业一起泛起。。。。 。我国垄断行业中大型企业多为国有企业，，，中央企业在我国一些行业中处于垄断职位，，，这是客观事实，，，国企也就被“垄断”了。。。。 。之以是会有上述“巧合”，，，这是有一定的历史因素。。。。 。 开国后，，，我们实验的是妄想经济，，，其时除了国企就没有其他的企业，，，由于我们是社会主义国家，，，国企是社会主义国家的标记。。。。 。这种国企大一统的名堂对开国初稳固国家经济水平施展了重大的作用。。。。 。然而随着我国经济的水平的恢复，，，全民国企的名堂越来越制约国家的生长。。。。 。刷新开放后，，，我国最先市场经济刷新，，，国企首当其冲。。。。 。刷新的基本思绪是逐步缩短国企的控制面，，，并勉励私营企业，，，外资企业的生长。。。。 �？？Ｗ钕攘斯嗣窠睦蹋�，，1999年党的十五届四中全会对国有企业刷新作出了《关于国有企业刷新和生长若干重大问题的决议》。。。。 。《决议》提出了“国有企业有所为，，，有所不为，，，有进有退”的目的，，，并要凭证这一目的对国民经济结构举行战略性调解。。。。 。“国有企业有所为”主要体现在以下四个方面：（1）涉及国家清静的行业（如国防和尖端武器制造、钱币刊行和治理）；； ；；；；（2）自然垄断行业（如电力、石油、矿山、铁路、自来水等）；； ；；；；（3）提供公共物品的行业（如教育、情形、公共卫生等）；； ；；；；（4）支柱工业、高科技工业中的主干企业。。。。 。 若是你仔细视察，，，我们现在所“针对”的国有企业均反应在以上四大类中。。。。 。我国经济始于妄想经济，，，企业也就是从所有的国有企业逐步改制而来，，，以上四大类均是还没有刷新或者不可刷新的领域。。。。 。30多年来，，，我们一直走的是中国特色的社会主义蹊径，，，开拓的是社会主义市场经济模式，，，这也就决议了我们与西方国家的生长模式有所差别。。。。 。事实上，，，涉及国家清静的行业，，，应该也必需由国有企业在控制，，，天下上任何国家都是云云。。。。 。关于自然垄断行业，，，由于自然垄断的特征，，，一些国有企业依赖历史的缘故原由，，，生长为行业的领头羊，，，享有垄断的职位，，，即便铺开管制，，，其他企业进入后也只会带来资源的铺张，，，经济上并不可行；； ；；；；涉及公益性的行业，，，由国企掌控也越发合适，，，由于其前期投入高，，，接纳周期长，，，营业利润低等特点，，，私营企业逐利的特点决议了其不会进入这些领域。。。。 。 因此，，，我国有企业多带有垄断色彩，，，是历史的效果，，，体制的选择，，，我们不可刻意回避，，，更不可通盘否定。。。。 。 4．理性看待国企利润增添 近年来，，，国企盈利问题广受社会关注，，，以“三桶油”为代表的一些国有企业每年都坚持者较高营业利润，，，却引起了极大的争议，，，都以为国企的利润都来自于垄断职位。。。。 。诚然，，，这“三桶油”都确实得益于其垄断职位，，，但不可说是完全依赖垄断职位。。。。 。我们还应该看到由于资源的稀缺性，，，资源价值的提升让这些企业盈利变得很正常，，，更应该看到的是中央企业这些年在深化体制刷新、增强内部治理、加大手艺立异、调解结构结构、提高步队素质等方面做了大宗事情，，，支付了艰辛起劲，，，极大地调动了中央企业和宽大职工的生产谋划起劲性，，，国有企业谋划绩效逐年提高。。。。 。另一方面，，，国企使用其优势，，，加大手艺立异投入。。。。 。“现在，，，我国的许多国有企业在生产规模、科技立异、全员工效、清静指标和生长速率等主要手艺指标上不但在海内一流，，，在国际上也处于领先职位。。。。 。好比，，，2005~2007年，，，中央企业获国家科技前进一等奖19项，，，二等奖154项，，，划分占该奖项的47.5%和27.1%。。。。 。2006年和2007年国家科技前进特等奖所有由中央企业获得。。。。 。中国石化、武器装备集团、中国石油每年申请专利总数均凌驾1000项。。。。 。” 这些情形都说明，，，国有企业谋划绩效的提高有着坚实的基础�。。。 。�，，而绝不可仅仅归结为所谓的垄断。。。。 。应该说，，，没有国有资产治理体制刷新和国企自身结构的调解，，，中央企业是难以取得这些成绩的。。。。 。妄想经济时期，，，不都是国企，，，都是国家垄断吗？？？为什么其时不但不可盈利，，，还一度到了濒临休业的时势？？？因此，，，中央企业利润增添是多方面因素综相助用的效果，，，把中央企业利润大幅增添都归结为垄断的说法，，，是缺乏说服力和数据支持的，，，是不切合现实的。。。。 。 二、国有企业是国家经济清静的中流砥柱 国企的社会形象真可谓是到了历史低点了。。。。 。古板的误差有“低效，，，糜烂”，，，新问题有垄断，，，阻碍经济生长等。。。。 。国企亏损了，，，人们说谋划效率低下，，，铺张国家工业。。。。 。国企盈利了，，，还会有人指责靠国家资助，，，给少数人谋福利。。。。 。总之，，，国企已经成了人们“口诛笔伐”的工具，，，成为阻碍我国经济生长的最大障碍。。。。 。不管什么问题，，，最后都可以说是国企惹得祸，，，真是全家莫辩说。。。。 。你是否真正的相识国企呢？？？ 1．国企=低效率？？？ 首先，，，我想谈论这样一个命题，，，即“国企都是低效的”。。。。 。每小我私家都有过这样的想法，，，都或多或少的认可上述看法。。。。 。谈到国企，，，人们先入为主的看法就是大锅饭，，，低效率，，，铺张资源。。。。 。若是再专业点，，，就可以引用经济学界的国企“阻挡派”的看法。。。。 。他们以为国企是无效率的，，，以是应当私有化。。。。 。然而，，，我们只要仔细想想，，，这种说法是相当谬妄的。。。。 。不可否定，，，有些国企确实保存上述某些征象。。。。 。但低效率和所有制有必定的联系吗？？？这也未必吧。。。。 。一样平常生涯中，，，都说穷人的孩子学习好，，，富人的孩子学习效果较量差，，，你会相信吗？？？我们都知道学习优劣更多的是靠孩子自身的先天和起劲水平。。。。 。若是我们将国有企业和低效率划等号，，，也就是相当于我们把富人的孩子和差等生划等号，，，这显然是不适当的，，，企业效率的崎岖同样取决于自己的“先天”和“起劲”。。。。 。 事实上，，，放眼天下，，，低效、权要化、高管高薪、铺张等问题，，，是所有大企业的通病�。。。 。�，，无论国有私有、无论中资外资都普遍保存的，，，和所有制结构，，，垄断结构并没有直接的关系，，，若是简朴的把这些问题都归罪于所有制，，，归罪于垄断，，，这显然是有失公允的。。。。 。从另一个角度来看，，，无论是在公共部分照旧在私营部分中，，，都是高效企业和低效企业并存。。。。 。效率高的国有企业有许多，，，而低效的私营企业也不乏其数。。。。 。将企业的所有制和谋划效率崎岖相联系，，，进而得出响应的结论，，，看似很有原理，，，却禁不起推敲，，，我们要学会甄别这类“伪正义”。。。。 。 2．你知道国企的前进吗？？？ 接着让我们来看看国企多年来的前进吧，，，看看昔时濒临休业的国企所取得的效果。。。。 。我们都习惯性的品评国有企业，，，却很少能正视它这这么多年来的生长历程。。。。 。30多年来，，，国有企业刷新就没有阻止过。。。。 。从“国有企业是社会主义的实质特征”到“抓大放小”、“国退民进”，，，再到“公有制占主导职位，，，多种所有制配合生长”，，，都体现了党和国家对国有企业刷新熟悉的一直深化。。。。 。在各项政策的帮助、指导和增进下，，，国有经济战略性调解取得了重大的希望，，，国有企业在中小企业层面基本退出，，，并进一步向关系国家命脉的主要行业和要害领域集中。。。。 。非公有制经济从无到有飞速生长。。。。 。公有制为主体，，，多种所有制配合生长的名堂一直优化。。。。 。时代虽然有过重复，，，但生长照旧较量喜人，，，我们很少能望见30多年前的国企的样子了。。。。 。 我们再来看看相关的数据。。。。 。1978年，，，我国国有企业资产总额占所有工业企业资产总额的92%。。。。 。到2008年，，，这个比重已经降到了43.8%，，，30年下降了一半还多。。。。 。国务院国资委治理的中央企业数目也在一直下降，，，从2003年国资委建设时的196家下降到今天的117家。。。。 。国企数目一直下降的同时，，，竞争力则在一直增强。。。。 。2002年到2011年，，，中央企业的资产总额从7.13万亿元增添到28万亿元；； ；；；；营业收入从3.36万亿元增添到20万亿元，，，位列全球500强的中央企业数目抵达38家。。。。 。中央企业肩负了天下险些所有的原油、自然气和乙烯生产，，，提供了所有的基础电信效劳和大部分增值效劳，，，发电量占天下60%以上，，，生产的高附加值钢材约占天下60%。。。。 。 2002年到2011年，，，中央企业上缴税金从2926亿元增添到1.7万亿元，，，年均增添20%以上。。。。 。仅“十一五”时代，，，中央企业国有股减持转入社�；； ；；；；�589亿元，，，成为社保资金的主要泉源。。。。 。中央企业不再是欠债累累、难题重重，，，而是行业的排头兵、国民经济的支柱实力。。。。 。 除了经济上的重大孝顺外，，，国有企业特殊是中央企业在推行社会责任方面也施展着更大的作用。。。。 。国企是推行社会责任的“主心骨”，，，在社科院宣布的2011年企业社会责任指数报告中，，，国企遥遥领先领先于民企和外企。。。。 。 最显着的莫过于就业孝顺，，，随着近年国有企业的快速生长，，，现在国企已成为吸纳就业的主要主体。。。。 。阻止2011年，，，仅国资委主管的央企，，，有1200多万职工、700多万农民工、600多万的离退休工人，，， 而这些仅仅是国企直接解决的。。。。 。别的，，，国企通过自身的生长一直拉动了上下游工业的生长，，，创立了更多的就业时机，，，具有“乘数效应”同时也给民营企业提供了很大的生长空间，，，为民营经济生长和就业提供了时机。。。。 。 国有企业不但扩大了社会就业、包管了经济的平稳运行，，，并且向来是纳税大户。。。。 。据相关数据显示，，，2011年仅国资委主管的央企上缴税收达1.7万多亿元，，，近年上缴税收每年增添约20%。。。。 。 现实上，，，我国国有企业的平均税负远高于民营企业。。。。 。随着国企上缴盈利比例的提高，，，以后国企必将为国家财务孝顺更多的收入。。。。 。 另外，，，至2011年底，，，天下国有企业划归社�；； ；；；；鸸泄扇�2119亿元，，，占所有社�；； ；；；；鸩莆裥允杖氲�43.1%；； ；；；；国有企业起劲加入种种社会包管，，，规范构建职工福利包管系统，，，切实包管农民工和劳务工正当权益，，， 别的，，，面临急难险重的使命，，，国有企业总是一马领先。。。。 。在抗洪救险、汶川大地动、玉树地动、舟曲泥石流等重大自然灾难中，，，石油石化、电力电网、航空运输、修建施工等央企都自告奋勇，，，施展了要害作用。。。。 。北京奥运、上海世博会、广州亚运会等重大活动的设施包管，，，也随处跃动着国有企业的身影，，，举国体制的施展很洪流平上要依赖这些国有企业的支持。。。。 。 常言道“三十而立”，，，同样，，，国企经由30多年的刷新，，，全方位生长，，，综合素质一直提高，，，现在的国企也已经完全有能力自主，，，独挡一面，，，为国家，，，为社会肩负更多的责任，，，施展更大的作用。。。。 。 3．你知道国企的作用吗？？？ 虽然，，，国有企业的作用还不但仅局限于经济增添和推行社会责任方面，，，尚有许多其他看不见的影响。。。。 。这些作用一样平常人感受不到，，，或许是由于我们已经习惯了国企的保存，，，而忽视了其保存的初志。。。。 。 首先，，，国企的垄断有助于落实国家宏观调控政策，，，维护市场经济秩序。。。。 。与我们生涯息息相关的水，，，电，，，粮食等行业，，，都是由国企在垄断。。。。 。我们感受不到国企垄断的利益，，，只是以为国企垄断的时间，，，这些行业产品的价钱高于西方资笔器义国家，，，以是就以为私人资源垄断要优于国家垄断。。。。 。但若是我们水电粮油等部分都由私企控制，，，那是否能包管每小我私家都能用得起水电，，，买得起粮油。。。。 。私人资源的逐利性决议他们只会随着利润走，，，不会思量太多公正不公正。。。。 。现在国家还可以通过一定的手段来约束这些国企，，，能够凭证国家的生长水平提供响应的价钱，，，一旦为私人垄断，，，国家的约束力就会大大折扣，，，倒运于宏观的调控。。。。 。与之相比，，，我更倾向于国家垄断，，，事实在中国，，，国家代表人民而不是牢靠的利益集团。。。。 。 其次，，，某些行业的国企垄断能够提升工业国际竞争力。。。。 。在蓬勃国家占有工业竞争优势的情形下，，，生长中国家只能借助政府的实力，，，�；； ；；；；け竟律墓ひ担�，，通过国有企业实现对部分要害领域的绝对控制，，，来抵达优化生产要素设置、增强本国的工业竞争力的目的。。。。 。这时的国企垄断，，，是有利于涤讪生长中国家工业加入国际竞争的基础�。。。 。�，，为工业振兴生长提供须要的立异情形，，，还可以为工业生涯生长提供所必需的市场支持。。。。 。国际上，，，这种�；； ；；；；さ南壤矶唷�。。。 。我国作为天下上最大的生长中国家，，，越发有须要接纳一定的�；； ；；；；ふ撸�，，增进海内新生行业快速生长，，，这种控制不料味着倾轧竞争，，，而是要在通过适当的帮助政策，，，让本国企业在国际竞争中逐步增强自身实力。。。。 。 最后，，，国企垄断是包管国家经济命脉、维护国家经济清静的须要手段。。。。 。在全球化历程一直加深的今天。。。。 �？？？绻⒍瞎咀试词盗π酆瘢�，，真可谓“金玉满堂，，，强可灭国”，，，是一个个强盛的“公司帝国”。。。。 。我国起步较晚，，，各个工业抵御外来危害的能力尚有待提高，，，在面临垄断跨国公司强势竞争时，，，若是没有实力强盛的国企作为�；； ；；；；ど。。。。 。�，，相关行业必将成为国际资源大鳄的猎物。。。。 。1997年亚洲金融�；； ；；；；褪呛苁巧羁痰慕萄怠�。。。 。泰国，，，马来西亚，，，印尼等盲目的搞自由化，，，其效果是灾难性的，，，而香港却可以击退索罗斯。。。。 。这在很洪流平上是得益于我国政府的介入，，，国企是国家经济清静的最佳守卫者。。。。 。实践证实，，，一个国家国有企业的实力与国家经济清静的包管水平是成正比的。。。。 。 事实上，，，一些后生长的大国之以是能够实现群体性的崛起，，，在国际分工当中能够拥有一席之地，，，很洪流平上是由于这些新兴大国有一批高质量的国有企业，，，这些国有企业使用种种相对优势，，，在某一行业、某一地区，，，以垄断对抗垄断，，，即以国家垄断抵御跨国垄断，，，在为自己赢得生气和活力的同时，，，维护了国家的清静和公众的利益。。。。 。因此，，，关于后进国家、生长中国家而言，，，现实的选择只能是以“国家垄断”来反制“跨国资源垄断”，，，而国有企业恰恰是实现国家垄断，，，�；； ；；；；ぞ们寰驳淖罴淹揪丁�。。。 。 虽然，，，以上的剖析只是为了让我们能够客观的剖析国企垄断的征象，，，但并不料味着我国国企垄断没有任何的问题，，，现实上，，，我国国企垄断所涉及的行业较多和较宽，，，许多在西方蓬勃国家允许自由竞争的领域和行业，，，在我国则属于垄断领域和行业。。。。 。并且行政垄断占有较大比重。。。。 。这些都需要我们逐步深化刷新。。。。 。 作者：邹东涛 http://theory.people.com.cn/n/2013/0813/c367808-22546786.html 
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