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混淆所有制刷新要“上下连系”（新论）
确定所有制“混”的形式并不难，， ，难的是怎样在“混”的历程中磨合出新机制、发明新时机，， ，阻止泛起“刷新大跃进妄想”苗头
自中国石化宣布通告试水混淆所有制刷新最先，， ，广东、天津、湖南、贵州、河北、重庆等地，， ，也纷纷提出了推进混淆所有制刷新的蹊径图、使命书、时间表。。作为周全深化刷新的一项重点内容，， ，一场自上而下推进混淆所有制的刷新正在起势。。
从现在一些地方提出的刷新计划看，， ，基本做法是把混淆所有制企业比例作为刷新的审核指标，， ，甚至给出明确参股比例要求：河北省国资委要求2年至3年内完成70%以上二级企业的股权多元化刷新使命 ；；；；重庆妄想用5年时间让八成以上竞争类国企实现混淆所有制 ；；；；广东妄想2017年混淆所有制的企业户数比重凌驾60%……明确的数据指标，， ，折射出的是地方政府起劲推进刷新的刻意和执行力。。
不过，， ，正如这些省份向导所言，， ，确定所有制“混”的形式并不难，， ，难的是怎样在“混”的历程中磨合出新机制、发明新时机。。
习近平总书记对此重复强调，， ，要害是细则，， ，成败也在细则。。数目和目的不是重点，， ，在明确混淆所有制刷新的偏向后，， ，下一步应是选择试点、制订详细规则和程序、探索混淆所有制刷新的实验细则，， ，包管其在制度和执法框架下规范运作，， ，而不是制订“刷新大跃进妄想”，， ，尤其不可在一片刷新声浪中把国有资产酿成谋取暴利的时机。。现实上，， ，包括员工持股、谋划者股权激励等行动在内的混淆所有制刷新，， ，自上世纪90年月一直在探索，， ，但没能出台系统的制度规范和实验细则，， ，这自己也显示了其中难度。。
一样平常而言，， ，“上下连系”刷新路径是先“自下而上”——允许下层起劲探索，， ，包括下层立异、发明问题、积累履历、总结剖析等办法，， ，进而“自上而下”——举行顶层设计下的推进，， ，包括明确偏向、选择试点、制订规则、周全推进等程序，， ，从而实现起劲稳妥的周全刷新。。今天我们推进混淆所有制刷新，， ，也应该坚持这样的刷新路径。。
详细而言，， ，推进混淆所有制刷新，， ，需先探索和制订三方面规则。。一是界定差别国有企业功效，， ，将国有企业分为公共政策性、特定功效性和一样平常商业性，， ，建设差别执律例则，， ，进而设计差别的混淆所有制刷新实验细则 ；；；；二是完善公司治理结构，， ，总结国有董事会试点履历，， ，明确混淆所有制下国有企业董事会的运行规则，， ，建设有用的高层治理职员选拔和激励约束机制，， ，包管国有董事和非国有董事的行为规范化、恒久化，， ，包管国有和非国有资产配合保值增值 ；；；；三是完善和修订相关执律例则及文件，， ，重新制订诸如“非国有资源加入国有企业投资项目步伐”“国有资源运营公司和国有资源投资公司试点步伐”的新制度。。
“上下连系”的推进路径既能引发下层刷新立异的起劲性、� ；；；；ぞ玫幕盍�，， ，又能实现刷新的有序性、阻止一哄而上的杂乱。。搞好混淆所有制刷新，， ，一定要坚持上下协同推进、制度规范先行的要领论原则。。只有让“自上而下”的推动与“自下而上”的探索相互作用，， ，才华一直结出新的刷新硕果。。
作者：黄群慧（中国社会科学院工业经济研究所所长、研究员）
《 人民日报 》（ 2014年04月08日 05 版）
http://finance.people.com.cn/n/2014/0408/c1004-24842011.html
