国有企业新刷新论

北京日报 2014-02-24

作者：张宇（作者为中国人民大学经济学院教授、《政治经济学谈论》主编）

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》（以下称《决议》）勾勒了新时期周全深化经济体制刷新的雄伟蓝图，，，，，并对进一步深化国有企业刷新作出了周全安排，，，，，国有企业刷新正在迎来新一轮热潮。。推进国有企业刷新，，，，，涉及到了许多主要的理论和实践问题，，，，，需要我们认真思索。。

■深化国有企业刷新的偏向

经由30多年的探索和实践，，，，，我国国有企业刷新取得了重大成绩，，，，，经济效益大幅提高，，，，，结构结构显着改善，，，，，治理体制日趋合理，，，，，总体上实现了与市场经济的融合。。同时，，，，，国有企业也积累了一些问题、保存一些误差，，，，，需要进一步推进刷新。。

蹊径决议数运，，，，，偏向决议成败。。国有企业刷新的偏向是什么？？？《决议》作出了明确的回覆，，，，，这就是：必需绝不摇动牢靠和生长公有制经济，，，，，坚持公有制主体职位，，，，，施展国有经济主导作用，，，，，一直增强国有经济活力、控制力、影响力；；；；必需顺应市场化、国际化新形势，，，，，以规范谋划决议、资产保值增值、公正加入竞争、提高企业效率、增强企业活力、肩负社会责任为重点，，，，，进一步深化国有企业刷新。。《决议》的上述头脑，，，，，澄清了目今关于国有企业刷新中的一些重大是非熟悉，，，，，剖析了深化国有企业刷新的基础原则。。

第一，，，，，国有企业刷新绝不是要实验私有化，，，，，而是要牢靠和生长公有制经济，，，，，更好施展国有经济的主导作用。。

第二，，，，，国有企业刷新绝不是要背离市场化，，，，，而是要越发尊重市场纪律，，，，，实现公有制与市场经济的更好的融合。。

第三，，，，，国有企业刷新绝不是与社会主义无关，，，，，而是要更好施展社会主义制度的优势，，，，，效劳国家的战略目的，，，，，包管人民的配合利益。。

以上述头脑为指导，，，，，《决议》提出一系列有针对性的刷新行动，，，，，包括：起劲生长混淆所有制经济；；；；完善国有资产治理体制，，，，，以管资源为主增强国有资产羁系；；；；完善国有经济的结构和结构；；；；推动国有企业完善现代企业制度等。。周全推进国有企业刷新，，，，，就是要把三中全会提出的这些重放纵措落到实处，，，，，取得实效，，，，，推向前进。。

■起劲生长混淆所有制经济

《决议》指出，，，，，国有资源、整体资源、非公有资源等交织持股、相互融合的混淆所有制经济，，，，，是基本经济制度的主要实现形式，，，，，有利于国有资源放大功效、保值增值、提高竞争力，，，，，有利于种种所有制资源取长补短、相互增进、配合生长。。这是新形势下坚持公有制主体职位，，，，，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有用途径和必定选择。。

以建设现代企业制度为目的的国有企业刷新已经举行20多年了，，，，，现在我国大都国有企业已经通过股份制刷新实现了股权多元化，，，，，具有了混淆所有制的性子。。下一步刷新要继续扩大混淆所有制经济的规模和比例，，，，，允许更多国有经济和其他所有制经济生长成为混淆所有制经济，，，，，国有资源投资项目允许非国有资源参股，，，，，允许混淆所有制经济实验企业员工持股，，，，，形成资源所有者和劳动者利益配合体，，，，，使混淆所有制这一基本经济制度主要实现形式更好施展效能。。

国有企业生长混淆所有制必需从现实出发，，，，，不可不分行业属性、企业层级、营业特点一哄而上，，，，，周全着花。。好比，，，，，涉及国家清静的少数国有企业，，，，，国有独资的形式不但是须要的并且是必需的。。而关于国有资源投资公司、国有资源运营公司而言，，，，，在母公司层面接纳国有独资的形式，，，，，子公司层面接纳混淆所有制形式，，，，，则更有利于增添国有资源的控制力，，，，，提高投资运营的效率。。其他适合生长成为混淆所有制的国有企业，，，，，也保存国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等多种混淆形式，，，，，究竟应当接纳何种形式，，，，，必需详细问题详细剖析。。一样平常而言，，，，，在涉及国民经济命脉的主要行业和要害领域，，，，，以及支柱工业、高新手艺工业等需要国有经济起控制作用的行业中，，，，，国有资源应当绝对或相对控股，，，，，而在不需要控制的一样平常性行业中，，，，，则不必追求控股职位，，，，，可以凭证资源运营的需要，，，，，有进有退，，，，，市场化运作。。

■完善国有资产治理体制

关于国有资产治理体制刷新的使命，，，，，《决议》指出：“完善国有资产治理体制，，，，，以管资源为主增强国有资产羁系，，，，，刷新国有资源授权术划体制，，，，，组建若干国有资源运营公司，，，，，支持有条件的国有企业改组为国有资源投资公司”，，，，，详细来说，，，，，主要使命是：

1、建设完善国有资源统一羁系系统。。现在我国的国有经济保存于差别的地区、工业和差别类型的企业，，，，，分属差别的机构治理，，，，，国有资产治理的许多政策不统一、不规范，，，，，协调配合不敷，，，，，金融工业、文化工业和自然资源等主要部分和领域的国有资产现在还缺乏像国资委那样统一的羁系主体和有用的羁系系统，，，，，容易造成国有资产的流失和谋划治理中的杂乱。。因此，，，，，需要建设统一的笼罩所有部分和种种资产的国有资产羁系系统。。在这方面，，，，，现在中央和地方的有关部分都已经作了不少有益的探索，，，，，但刷新的使命还远没有完成。。

2、组开国有资源运营公司和国有资源投资公司。。这一行动有利于实现政企脱离、政资脱离，，，，，更好增进国有资源合理流动，，，，，形成以治理资源为主的新的国有资产治理系统。。在已往的刷新实践中，，，，，中央和地方都建设了不少的资源运营和投资公司，，，，，并取得了一定效果和履历。。�；；Ｉ杏邢嗟倍嗟拇笮凸衅笠档募殴�，，，，，现实上已经具备了国有资源运营公司和投资公司的属性和功效。。改组或组开国有资源投资运营公司，，，，，首先要驻足于已有的效果和履历，，，，，牢靠和完善现有的国有资源运营公司和投资公司。。其次要完善国有资产授权术划制度，，，，，将更多的国有企业集团公司刷新成为功效完整、运行有用的国有资源运营公司和投资公司。。第三，，，，，凭证国家工业调解和工业升级的需要，，，，，打造一批新的工业投资公司和金融投资公司，，，，，强化工业整合，，，，，推进国有资源的流动重组。。

3、完善国有资源谋划预算制度。。国有资源谋划预算制度是国有资产监视治理机构依据政府授权，，，，，以国有资产出资人身份依法取得的国有资源谋划收入，，，，，它与政府的公共预算和社保预算等具有差别的性子和功效。。完善国有资源谋划预算制度，，，，，一是要合理分派和使用国有资源收益，，，，，使国有资源预算真正成为效劳国有企业刷新生长的主要工具。。二是继续扩大资源预算实验规模，，，，，实现国有企业资源预算的全笼罩。。三是提高国有资源收益上缴公共财务比例，，，，，二○二○年提到百分之三十，，，，，更多用于包管和改善民生。。

■优化国有经济的结构

《决议》对优化国有经济的结构提出了新的要求，，，，，指出：“国有资源投资运营要效劳于国家战略目的，，，，，更多投向关系国家清静、国民经济命脉的主要行业和要害领域，，，，，重点提供公共效劳、生长主要前瞻性战略性工业、保�；；；ど樾巍⒅С挚萍记敖芄仪寰�。。”

国有经济结构结构虽已取得主要效果，，，，，但距离优化结构的目的尚有差别，，，，，进一步优化国有经济的结构的基本偏向是要推动国有资源的“四个集中”，，，，，即向关系国家清静和国民经济命脉的主要行业和要害领域集中，，，，，向国有经济仍具竞争优势的行业和未来可能形成主导工业的领域集中，，，，，向具有较强国际竞争力的至公司大企业集团集中，，，，，向企业主业集中。。�；；；剐枰康鞯囊坏�，，，，，要通过国有经济结构结构的调解，，，，，一直提高国有企业的自主立异能力。。由于，，，，，实现国民经济一连康健生长的要害是要落实立异驱动生长战略，，，，，提高我国的国家竞争力。。可是，，，，，由于我国民营企业相对弱小，，，，，实力有限，，，，，面临强烈的国际竞争和跨国公司强盛的垄断实力，，，，，短期内很难有大的作为。。因此，，，，，推动自主立异，，，，，一方面政府必需起劲自动，，，，，有所作为，，，，，另一方面，，，，，要依赖国有企业这个主要的立异平台，，，，，施展国有企业实力雄厚、资源整合能力强的优势，，，，，勉励支持国有企业增强手艺立异，，，，，加大对战略性新兴工业的投入，，，，，增强对战略性资源的整合，，，，，加速海内国有和民营企业的联合重组，，，，，尽快作育一批具有较强国际竞争力和自主立异能力的天下一流企业，，，，，为提高我国的自主立异能力和国际竞争力作出应有的孝顺。。

准确界定差别国有企业的功效，，，，，是推进国有经济结构调解的主要条件。。关于怎样界定国有企业的功效定位，，，，，现在有多种意见，，，，，例如，，，，，有的主张将国有企业分为公用事业类、包管类和商业类；；；；有的主张分为竞争类、功效类和社会效劳类，，，，，尚有的主张分为垄断性和竞争性两类，，，，，等等。。需要指出的是，，，，，凭证功效定位和谋划目的对国有企业举行分类，，，，，是为了凭证差别企业的详细特点，，，，，选择有差别的刷新战略和羁系方法，，，，，完善国有企业的监视审核系统和激励约束机制，，，，，而不是要改变国有企业作为自主谋划自尊盈亏商品生产者的职位，，，，，让国有企业从竞争领域中退出，，，，，那样，，，，，无异于否定国有企业的基本属性，，，，，否定市场化刷新的准确偏向。。

■完善企业的治理结构和谋划机制

国有企业治理结构和谋划机制的刷新必需坚持市场化的偏向，，，，，尊重市场的纪律，，，，，顺应市场经济的要求。。关于这一点，，，，，《决议》作了明确的叙述，，，，，提出了有用的步伐，，，，，包括：健全协调运转、有用制衡的公司法人治理结构；；；；建设职业司理人制度，，，，，更好施展企业家作用；；；；深化企业内部治理职员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度刷新；；；；建设长效激励约束机制，，，，，强化国有企业谋划投资责任追究；；；；探索推进国有企业财务预算等重大信息果真；；；；国有企业要合理增添市场化选聘比例，，，，，合理确定并严酷规范国有企业治理职员薪酬水平、职务待遇、职务消耗、营业消耗等。。

在推进市场化的同时还必需掌握，，，，，我们要建设的市场经济是社会主义市场经济，，，，，既要尊重市场的纪律，，，，，又要体现社会主义制度的要求，，，，，施展社会主义制度的优越性。。就企业治理结构和谋划机制的刷新来说，，，，，一是要坚持按劳分派原则，，，，，既阻挡分派中的平均主义，，，，，又阻挡收入差别太过悬殊。。二是要包管劳动者的主人翁职位，，，，，完善企业的民主治理制度，，，，，充分验展劳动者的起劲性创立性。。三是要施展党组织的政治焦点作用，，，，，把党的政治优势转化为企业的焦点竞争力。。四是有用推行社会责任，，，，，自觉贯彻党的蹊径目的政策，，，，，兼顾国家、整体、小我私家和各方面的利益关系。。

国有企业是周全建成小康社会的主要实力，，，，，是中国特色社会主义的主要支柱，，，，，是党执政的主要基础。。我们要以三中全会的精神为指导，，，，，周全推进新时期国有企业的刷新与生长，，，，，为完善和生长中国特色社会主义制度，，，，，推动经济更有用率、越发公正、更可一连生长提供强盛动力。。

阅读延伸关于国企新刷新的若干看法

●关于国企与民企的关系问题。。学者以为，，，，，现在在中国不是国进的问题，，，，，而是怎样解决民进的问题。。学者以为，，，，，国有企业刷新不是民营化，，，，，而是更好地施展国有经济的主导作用。。也有学者以为，，，，，应该是国企配合民进，，，，，在这个基点来谈下一步的刷新就较量好。。

●关于国有资产的产权关系问题。。学者以为，，，，，需要从整体上梳理国有资产的产权关系。。已往三十多年的国资刷新中，，，，，一直在实验产权刷新，，，，，但中国的国有资产数目重大，，，，，刷新中只是界定了部分国有资产的产权。。有学者指要建设四个国资委，，，，，除了现存的以工业企业国有资产为主的国务院国资委外，，，，，还需要建设针对金融国有资产、土地和矿产等资源性国有资产，，，，，以及行政事业及文化遗产的三个国资委。。

●关于国有企业怎样分类治理问题。。国企分类治理着实是突破国企垄断所衍生的问题，，，，，由于一旦国企垄断优势不再，，，，，其怎样生涯，，，，，国家怎样治理将成为要害问题。。学者指出，，，，，实验国企分类治理的焦点是对公益性国有企业、资源垄断性国有企业和竞争领域的国有企业划分看待，，，，，最终使国企从竞争性市场中完全退出。。有学者以为，，，，，国企从竞争领域退出只是时间问题，，，，，主要的是怎样平衡因退出引发的利益调解。。而非竞争性国企的转型，，，，，也需要探索科学的治理模式和激励机制。。

●关于国有企业的信息果真问题。。学者指出，，，，，要加大国有资产和国有企业的信息果真力度。。中国政府已经在举行大规模的信息果真，，，，，但更应该实验信息果真的国有企业反而落在政府后面了。。下一步国企，，，，，特殊是非上市的、改制较量慢的国企要加速信息果真的力度，，，，，资源垄断性的国企、专营专卖的国企，，，，，也要加速信息果真的力度。。

●关于国有企业的社会责任问题。。学者以为，，，，，除了需与民资一律外，，，，，国企特殊是大型央企也被以为应对国民肩负更大责任。。学者指出，，，，，要推动国有资源谋划预算的刷新，，，，，进一步提高国有资源预算的上缴比例并扩大上缴笼罩面，，，，，同时要提升预算资金的支出结构和支出效益。。

●关于国有企业的社会化、商业化和市场化问题。。学者指出，，，，，若是要将民企生长作为目的的话，，，，，在社会化方面，，，，，需要吸引民间资源和民营企业通过股份制加入到国企中来，，，，，并在商业化和市场化的基础上推进公司治理。。

●关于国有企业的遗留问题。。学者指出，，，，，要加速解决国企历史遗留问题，，，，，包括企业办社会、厂办大整体和老国企的历史肩负。。国家应该有专项资金来解决历史遗留问题，，，，，要有清晰的时间表和蹊径图，，，，，不可拖了几十年还在拖。。

http://bjrb.bjd.com.cn/html/2014-02/24/content_154200.htm

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